大家好，我是大所长，用大白话说清移民这件事。  

5月22号，也就是上周五的事情大家都知道了，美国公民及移民服务局正式发布了一份政策备忘录。 

 网上的解读可以说是风声鹤唳，大意就是说，今后在美国境内持非移民签证的外国人，原则上都必须离开美国，返回原籍国去走领事处理程序申请绿卡，而在美国境内直接递交I-485调整身份，将被当成一种所谓的特殊情况或者酌情救济，不再是一条常规途径了。 

周末我马上联系了美国那边合作的律所反复聊了很久，仔细把这份备忘录的前后逻辑研读了一遍，才慢慢看懂了他们到底想干嘛。 

说实话，在这风声鹤唳的时候，我反而觉得大家其实没必要那么紧张。 

大家可能不知道，在境内调整身份这项规定，其实诞生于将近一个世纪之前，最早确实是作为一种福利救济手段存在的，主要是为了帮助那些无法或者不愿离开美国的人完成身份转换。 

 经过这么漫长的法律演变，境内调整身份和回国走领事程序，在法律层面早已经是两条平行的合法路径了，根本不存在谁比谁低一个级别的问题。 

也就是说境内递交485现在完全是一条受法律保护的正当官方手段，并不像备忘录里那些官员所暗示的，它依然只是一种救济工具。 

正因如此，你仔细去看那份PDF文件，它其实非常“聪明”地没有直接写明要拒绝任何合法身份持有者递交I-485。 

因为他们很清楚，任何通过正式法规或细则出台的直接禁令，都必然会面临起诉，而且政府方面一定会输，因为境内调整身份的本质早就不是福利，而是合法的绑绿卡路径了。 

这时候可能有朋友会问，哪怕备忘录没有明文禁止，移民局会不会在实际操作里悄悄下狠手，大面积拒绝485申请。 

 我和律所同事探讨后一致认为，个别案子被卡是有可能的，但大面积悄悄拒签，这事儿在现实中根本行不通，因为社会代价实在太大了，大到他们根本扛不住。 

我们可以参考最近发生的两个例子来体会一下这种现实的压力。 

一个是关于出生公民权的问题，特朗普从上一任期到现在，一直想在这上面做文章，想限制出生公民权，但在法律层面一直没能通过，根本原因就在于现有的法律保护摆在那里，而且人道和社会层面的反弹压力也是过不去的。 

另一个例子，就是之前H1B那个1万美元费用的事，刚出台的时候也是闹得沸沸扬扬，不少人因为害怕甚至高价买机票赶紧飞回来。 

 后来大家也看到了，官方出了各种豁免细则。他们为什么不在最初就明确豁免，因为他们本来就不想豁免任何人，最后不得不退让，还是因为社会和人道层面的巨大压力，因为真要让所有涉及H1B的人都交这笔巨款，会造成大量的裁员和家庭被迫离境，弊远远大于利。 

把这个逻辑套用到现在的境内调整身份上，如果按这份备忘录悄悄执行，所有非移民签证都会被波及，哪怕是拿H1B的也会面临被拒风险。 

 这里边涉及到的人数，比前面两个案例加起来的总和还要多出几十倍。

如果强行切断这条路，衍生影响会非常广，比如留学生人数肯定会断崖式下降，这让那些高度依赖国际生的私立学校怎么承受。 

再算一笔细账，根据USCIS近年数据，2024财年约有78.4万人通过境内调整身份（Adjustment of Status）完成了绿卡转换，2025财年规模也处于类似水平。 

目前美国境内有大量申请人处于等待绿卡的状态，I-485待处理案件超过100万，同时还有更多人处于优先日期等待中，整体影响人数规模庞大。 

如果严格执行备忘录，这么庞大的一个群体，政府在社会和人道层面根本无法妥善处置。 

 总体来说，我对这份备忘录的实际影响持相对谨慎乐观的态度，持有合法非移民身份的申请人，目前仍然可以继续提交I-485。 

但不同签证类型和具体个案的情况会有差异，大面积、系统性的拒签短期内出现的可能性较低。 

当然移民局在审核过程中，补件要求（RFE）的比例很可能会有所提高，部分案件的审理标准可能会趋严，获批难度或有一定增加。 

那么这份备忘录搞出这么大动静，真实的目的是什么。 其实它的主要作用就是震慑，它真正针对的是两种人，一是准备新入境的人，尤其是那些拿着B签进来打算直接转身份的人，二是那些偷渡客。 

备忘录里也提到了会由移民官员逐案审查“特殊情况”的例外，这里面就可能包含了双重意图签证、有家庭团聚的强烈理由、或者符合国家利益等情形。 

对于那些已经提交了申请的、拿着像H-1B这类双重意图签证的，以及某些特定类别的人来说，受到的实质影响会相对小得多。 

政策整体大幅收紧的方向确实已经确立了，影响范围主要也是针对临时签证持有者，但只要你在合法的框架内，按部就班地走流程，就不必草木皆兵。

更多美国移民项目信息，欢迎拨打麦克斯出国7*24小时客户服务热线：400-698-3225，或者添加小助手微信：maxchuguo 进行咨询，我们有专业的移民顾问和律师团队，专业度高，实践经验丰富，可以根据您的具体情况为您量身定做专业的移民计划，快来咨询吧！