大家好，我是大所长，用大白话说清移民这件事。 

2026年9月24日，也就是周四，代表硅谷多家科技企业的行业组织TechNet向美国国土安全部（DHS）正式递交了一份意见书，要求政府撤回那项针对H-1B签证的高额收费提案。 

按照目前这份拟议中的新规，企业如果要为员工申请受年度配额限制的新H-1B，每份可能要额外缴纳103,265美元的附加费。 

TechNet的成员涵盖了苹果、谷歌、Meta、OpenAI这些科技大厂，还包括亚马逊、Alphabet、Anthropic以及英伟达等企业。 

他们提交意见书的这一天，正好也是这项提议为期一个多月的公众评论期截止日。除了TechNet，信息技术产业委员会（ITI）和半导体产业协会等组织也提出了类似的反对意见。 

很多人听到这个数字可能会觉得纳闷，怎么突然冒出来一笔十万多美元的费用。要想看清这件事，得先把两笔容易混淆的钱分清楚。 

一笔是2025年依据总统公告提出的10万美元费用。那笔钱主要针对从美国境外入境的新H-1B申请人，后来在诉讼中被联邦法院叫停，目前在原则上处于不能征收的状态。 另一笔就是眼下大家讨论的这103,265美元，这是国土安全部在2026年8月通过正规的行政规则制定程序推出来的附加费。 

它的覆盖面更广，不仅针对从境外来的人，连在美国境内转换身份的情况也包含进去了。目前它还只是一份刚刚结束公众评论期的提案，并没有最终定稿。 

理论上如果两项政策都通过，可能会出现费用叠加的情况，不过前面那笔目前依然被法院禁令压着。 

眼下这笔103,265美元是怎么算出来的？按照国土安全部的测算，他们打算把大约87.8亿美元的移民体系运行成本，分摊到受年度配额限制的约85,000份H-1B申请当中。 

这85,000个名额，包括了65,000个常规配额，以及20,000个针对高学历的豁免配额。在美留学生毕业后从F-1学生签证转换到H-1B，大多也在这85,000个名额里面，所以同样在潜在的影响范围内。

高校、科研机构以及非营利组织这类不受年度配额限制的申请，通常不在此列。 面对这项提案，科技界和美国政府的想法可以说大相径庭。 

TechNet总裁Linda Moore在信里写得很直截了当，认为这种六位数的一次性费用会把初创公司和中小企业直接卡在门外，迫使企业把研发项目和工作岗位转移到美国境外，也会削弱美国挽留本土高校培养出来的人才的能力。 

他们也质疑国土安全部在法律上到底有没有这么大的权限，分摊测算的方式是否经得起推敲。 

政府方面的公开说法则是另一套逻辑，表示设定高额收费是为了收回合法移民体系的各项成本，同时促使企业在招聘时更优先考虑美国本土员工。 

很多关心签证的朋友最想知道的是，既然这么多科技大厂联名反对，这份提案会不会直接被撤回去？ 就目前的局面来看，我觉得整份方案被全盘撤回的概率偏低。 

之所以说不大可能直接撤回，有几个挺现实的观察。 白宫推行高门槛政策的态度一直很强硬，之前那笔10万美元被法院挡住之后，国土安全部很快换了一条路径，用正式规则制定的方式重新推一笔10.3万美元，可以看出来管理层确实想设立一道费用门槛，轻易不会因为行业有意见就彻底放弃。 

在以往的行政程序里，公众评论期虽然要求政府必须记录并回应反馈，但面对优先推进的政策议题，更常见的处理方式是根据反馈微调金额、增加一部分豁免条件，或者推迟生效时间，很少会一撤了之。 

科技界的需求和目前的政策方向本身有些拧巴。行业希望保留引进技术人才的灵活性，政府的目标则是通过增加成本促使企业多雇本土员工。

仅靠一封联名信，很难完全改变原有的执行路径。 根据目前的条件做一些推演，后续更有可能会出现几种走向： 降低收费金额、增加豁免范围后再定稿，这种情况的可能性属于中等偏高。

比如针对小型企业、美国高校毕业的硕博生给出一定的减免待遇，TechNet在反对的同时也准备了这类折中方向的建议。 规则定稿之后被起诉，部分或者全部被法院叫停，这种可能性同样在中等偏高。

现在已经有律师在质疑，移民与国籍法第INA 286(m)条款是否允许行政机构收这么大一笔费用，以及这笔费用能不能拿去补贴多个部门的支出。 

整个流程拖到2027年之后才生效，甚至错过下一轮配额申请季，这种情况属于中等可能。梳理评论意见、通过白宫审查以及起草最终规则，每一个环节都需要时间。 

还有一种情况是完全按照103,265美元原样落地，这种可能性我觉得在中偏低的水平，因为法理和数据测算上都留有比较明显的破绽。 

至于评论期一结束就主动整份作废，可能性最低，这和政府过去一年的做法并不相符。 法律层面的漏洞，可能是科技行业后续应对这道新规最大的着力点。

国土安全部把大约87.8亿美元的成本平摊到假定的8.5万份申请上，还计划把收上来的钱分配给移民体系内的多个机构。 

在法律层面，这种做法容易引起两方面的质疑： 一是相关法律条款是否只允许行政机构收回案件审批本身的实际成本； 二是如果收取高昂费用导致申请量大幅下跌，原先预设的收入测算就会失去基础。 

之前那笔10万美元的费用，就是因为在诉讼中被认定更偏向于税收性质，才被联邦法院拦了下来。这次虽然走了正式的规则制定流程，比总统公告要扎实一些，但在收费金额和资金用途上，依然会面对司法审查的考验。

对于正在关注H-1B签证的朋友来说，目前这个阶段可以先放宽心，它还只是一份刚刚结束评论期的草案。最终会不会实施、金额会不会调整、会不会设置豁免人群，以及什么时候才会生效，现在都还没有确切的定论，一切还要看后续公布的最终规则。 

在美留学生如果正在考虑从F-1转换到H-1B，因为自身处于受配额限制的群体中，平时可以多留意相关的新闻进展。具体个人的申请时机与安排，不妨结合所在企业的实际情况保持观察，以官方发布的最终规定为准。

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