大消息啊，美国国土安全部拟对留学生毕业后的 OPT 工作许可，首次收取7万美元、之后每次再收取3万美元。

目前国际学生参加 OPT 本身不收这笔钱，只需要交一份520美元的工卡申请费。

从几百美元一步跳到几万美元，这个动作要是真的落了地，对很多留学家庭来说，等于直接把毕业后在当地找工作的门槛抬高了几个台阶。

当然，需要澄清的是，这项拟议规则是在2026年10月7日公布的，10月8日正式刊登在《联邦公报》上，目前还只是拟议阶段，并没有正式生效。

那么核心问题来了，拟议通过几率有多大？

我觉得要分两个问题看，一是DHS会不会把它定稿，二是定稿后能不能活过法院。

首先定稿的概率我看很高，这届政府在学生签证上已经连下三手，比如7月17日生效的取消duration of status改固定期限的最终规则，8月25日发布的H-1B收费NPRM（把总统公告的10万写进法规，变成103,265美元），10月5日刚被起诉的CPT新指引。

OPT收费是这条线上的第四步，原文里反复出现一句话，"没有这笔费用，DHS可能会彻底关闭OPT项目"，这是把谈判筹码摆在桌面上，意思是收费已经是温和选项了。而且评论期只给30天，也说明他们想尽快定下来这个事情。

但问题是时间上是快不了的，评论期11月9日结束，这类规则预计会收到十万以上评论，DHS必须逐条回应。H-1B收费那个NPRM从8月25日到现在还在审评论阶段。

最终规则发布后还要60天才生效，而且只对生效日之后出具的OPT推荐收费，之前已推荐的不追溯。

最乐观的估计，2027年春季定稿，夏天生效，影响的是2027届毕业生，2026年底毕业的这批学生大概率赶在生效前拿到推荐。

再者，法院这一关才是真正的难关，而且难点是DHS自己写进原文的。

DHS给这笔收费找的法律依据是，国土安全部长有权规定外国人入境的"时间和条件"。OPT本身就是靠这条权力用行政规章创设出来的，2022年法院认可过。

DHS现在的逻辑是，既然OPT是我用"条件"权力造出来的，那我给它加一个收费条件，也还是"条件"。

问题在于这笔钱长得不像"条件"，更像税，它不覆盖任何审核成本，收上来不归ICE用，直接进国库，DHS在原文里自己承认法规没有授权它保留这笔钱。

而且国会对留学生该交什么钱其实早有安排，比如那笔350美元的SEVIS费，法条写明是用来维持系统运转的。国会专门立过一个几百美元的收费条款，行政部门绕开它，从一句笼统的"入境条件"里推出一个大两百倍的新收费，这在法律上很难站住。

要知道的是，今年6月马萨诸塞联邦法院撤销H-1B那10万美元，理由就是它是税不是费，总统限制入境的权力不包括征税权，上诉法院7月也拒绝暂缓这个判决。

OPT规则比H-1B公告多走了一道正式的规章程序，程序上挑不出毛病，但"这到底是税还是费"这个实体问题一个字没变。

再加上2024年最高法院取消了法院对行政机构法条解释的惯常尊重，DHS原文里"法律不必逐项授权，只要和部长职责沾边就行"这类说法，放在今天的法庭上分量比十年前轻得多。所以我的判断是定拟议稿概率七成以上，定稿后在未经司法阻挡的情况下实际执行满一年的概率不到三成。

说白了，这个拟议把OPT从一个几乎自动的毕业福利变成一件明码标价的商品。学校不会掏这笔钱，但会开一个收费项目，想要OPT推荐那就先交7万。

付得起的家庭会付，和目前中国家庭为一张H-1B付10万是同一个逻辑，对部分雇主来说也一样，一个年薪15万的工程师，公司替他报销7万OPT费和付10万H-1B费没有本质区别，DHS定价时就是这么想的。

一旦实施，真正被挤出去的是三类人：

一、读非STEM硕士、OPT只有12个月、花7万换一年工作许可算不过账的学生；

二、念排名靠后的学校、学校没有能力处理这笔钱和相应合规风险的学生；

三、大量把OPT当作留美过渡期、还没有雇主承诺的应届生。

中国学生在美大约二十几万，STEM比例高，OPT利用率高，走的是F-1到OPT到H-1B再到绿卡这条最标准的路。

这条路现在每一段都在涨价，OPT 7万加3万，H-1B 10万，中间还夹着取消duration of status之后的延期申请。粗算一个标准STEM硕士从毕业到拿H-1B的身份成本，从一千美元级别变成了二十万美元级别。

所以我平时一直跟身边的朋友强调一个看法，如果有长远送孩子去美国发展的打算，先移民、再留学，顺序别弄反。

OPT 说白了只不过是给持 F-1 学生签证的人准备的临时工作许可，如果孩子手里本来就有了绿卡，他在当地读书、毕业实习或者找正式工作，不需要走 F-1 和 OPT 这条路，这笔7万美元的收费新规自然也跟他没有关系。

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