上周五，5月22日，USCIS发布了一份政策备忘录，核心意思是： 在美国境内递交I-485调整身份，是"extraordinary relief"，属于特殊救济，默认情况下应该回母国通过领事程序办绿卡，只有存在"extraordinary circumstances"才能境内调整。 

公告语气非常强硬，很多人当天就炸了，觉得自己要被赶回国重新排队。 

然后我们上次解读之后发了文章《上百万人受牵连！留美境内转身份真的要黄了吗？》说，这个备忘录的真实目的是恫吓偷渡客，大规模实施根本行不通，不需要那么慌。 

果不其然，5月29日，美国国土安全部火速发了一份澄清声明。内容大概是说这不是什么"blanket"一刀切政策，绝大多数符合条件的申请人不需要离境，只是一份"reminder"，提醒移民官员用好一直存在的个案裁量权，不是什么新规。 

说一千道一万，这其实就是标准的特朗普TACO。 

TACO是"Trump Always Chickens Out"的缩写，直译就是“特朗普总是怂了”，是网络上对他政策风格的一个调侃说法。 

从贸易关税到移民政策，他的套路很固定，比如先放一个极其强硬的姿态，引发强烈反弹，然后悄悄软化，说“哎呀这只是个提醒，一直都有例外，不要误解我的意思。” 

TACO这个词，就是在反复经历这个循环之后，大家给他贴的标签。 

纽约时报等主流媒体在报道这次软化的时候，用的词是"walk-back"，部分撤回，并且直接写：政府明显被公众强烈反弹打得手忙脚乱。 

某前移民局官员的评价更直接，说最初那份公告引发的"愤怒迅速而强烈"，政府现在是在"收拾自己制造的烂摊子"。 

而据我们的美国当地的律所同事反馈，移民律师圈的普遍反应是，确实造成了恐慌，备忘录的吓阻效果已经成功，因为恐慌本身，很多人已经主动取消或推迟了申请。 

这个才是这份备忘录真正想达到的效果，吓退一批人，让他们自己打退堂鼓，而不是真的去大规模驱逐。 

好，烂尾了，但我要说清楚，烂尾不等于没事。 

这次受冲击最大的，是家庭担保类的申请人，尤其是通过配偶、父母、子女担保的那批人，影响最直接。 

就业类申请人也受影响，但相对小一些，特别是涉及国家利益相关类别的，豁免的可能性更大。 

有两个问题现在还是模糊的，没有明确答案，第一是来自特朗普旅行禁令涉及的那些国家，大概七十五到一百个国家，这些国家的公民到底要不要回国申请，目前没有明确指引。 

第二，"国家利益"豁免或者"economic benefit"豁免的认定标准是什么，也没有清晰的细则出来。这两块悬着，等后续官方口径。 

执行层面，I-485现在仍然可以提交，申请没有被禁止。 

但审批尺度确实收紧了，已经有一部分pending中的I-485收到了RFE，也就是补充证据要求，让申请人说明为什么应该被允许境内调整身份。 

USCIS的官员现在会更仔细地去看两方面的东西，一是你在美国的"positive equities"，包括有没有美国公民或绿卡家属、工作年限、子女在不在美国上学、有没有纳税记录、社区贡献这些。

二是你的"negative factors"，也就是有没有过身份违规、逾期居留之类的情况。 律师圈现在给pending案件或者准备提交I-485的人的普遍建议，基本就是这几条： 

把positive equities的证据材料准备充分，美国公民或绿卡亲属的关系证明、工作记录、子女就读证明、报税文件，能准备的都备好； 

不要主动撤案； 做好心理准备，可能会被要求出境，也可能等很长时间； 

现在先不要乱动，hold steady，继续观察。 还是老话，合法身份、合法程序，这个逻辑在任何政策风向下都成立。

走正规路子的人，哪怕遭遇政策收紧，至少还有positive equities可以摆出来，还有律师可以帮你找豁免空间，还有时间窗口可以应对。 

身份本身有问题的，在这种政策环境下是最脆弱的，收紧一来，第一批被影响的就是他们，而且没有太多回旋余地。 

很多人这两年有过各种各样的打算，觉得有机会就用，用完再说，规则变了再找别的路。这种思路我见过不少，短期内看着灵活，但经不起政策一轮一轮地收。 

这次从备忘录出来到DHS软化，前后不到十天，但已经有人因为恐慌取消了申请，也有人因为身份本身不干净，被这个事件踢到了更难受的位置。

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