关于9月15日施行的841号出入境新规，8月我们写过一篇解读《19条新规落地！出入境大洗牌，这几类人最先被卡住》，眼下日子快到了，再做一次前瞻吧。

所谓“还能不能出国”这类话题，翻遍整份条文，没有任何一条要求普通人出境去多办一道额外审批，某些境外媒体带的那套节奏大可不必当真。

作为移民机构，国务院第841号令里关于中介备案的那些规定，本身就是我们眼下必须去办的合规事项，等于说我们是站在被这个规定管着的那一边，来跟大家看这份文件。

其实早在2001年，公安部就出过《因私出入境中介机构管理办法》，那时候做因私出入境中介必须有资格认定。

到了2018年，国务院取消了这项许可，目的是为了简政放权，不过这次官方称“取消许可之后，市面上的机构底数不清”。

所以到了2026年这份841号令，第七条重新规定实行备案制，已经在营业的机构，在施行后90日内办完，算下来大概在12月中旬截止，并且还给出了备案的具体条件：配备懂出入境法律法规的专业人员；有相适应的资金和场所；有健全的管理制度，里面包含了资料保存、合规管理这些要求；如果从事出境业务，还要跟境外机构有合作意向书。

惩治措施方面，罚款5000到5万块钱本身并不重，真正的分量在后面，也就是暂停业务、停业整顿，最严重的直接吊销营业执照。

具体的备案办法由国家移民管理局会同市场监管部门来定，截至我写这篇文章的时候，细则还没出来。

第二个地方，第十条最后那一段话在行业里震动很大，条文原文是这么写的：公职人员、军队人员等委托从事出境入境中介服务的机构违规办理外国国籍、境外永久居留资格、境外居留证件或者其他出境入境证件、手续的，从事出境入境中介服务的机构不得办理，并及时向监察机关等报告。

这就带出了三个悬而未决的问题：

第一，中介如何识别客户是不是公职人员？

第二，客户如果不说、刻意隐瞒，中介怎么查？

第三，也是前两个问题最后要落脚的地方，如果客户瞒了中介也没查出来，这种情况下给办理了移民，算不算违规呢？

目前条文没有答案，我们只能等细则或者第一个案例。关于谁算公职人员，现在大家争得很厉害，比如公办普通教师算不算？国企员工算不算？退役军人算不算？......怎么说呢，法定定义来自监察法第十五条，它的核心标准落在从事管理和行使公权力上面，并不是说看你有没有编制、拿不拿财政工资。比如：

学校：公办学校普通一线教课老师，不算；带行政职务的管理岗，算。

国企：国有全资公司的各级管理人员，算；控股公司里纯市场化招聘、没有党政组织任命文件的经理人，不算。

军队：法条写的字眼是“军队人员”，没提退役军人；退役之后算不算，全看在地方上的新岗位。

但是在法律定义之外，各地多年来有一套自己的实际管理方式，很多地方把副高职称的教师、医院骨干、国企中层都放了进去，护照直接收归单位保管。

所以我觉得在具体细则没出来之前，最简单稳妥的判断标准是这样的：办护照、出国，需不需要单位开证明审批。

凡是有这道审批在身的，移民机构绕过单位去帮他办，就存在违规的风险，不管细则最后把公职人员的范围画多窄。

因为严格意义上来说，这一条罚的不是"给公职人员办"，是"违规办"。

一个护照要学校批的老师，绕开学校直接来找中介办，这件事本身就有风险，跟她算不算公职人员没关系，所以真正决定风险的是客户出境要不要单位批，而不是说看细则怎么定义公职人员。

这项规定实际上把一部分识别的责任分摊给了中介，当然中介手里既没有核验身份的系统权限，所以细则落地前，行业里最直接的做法就是让客户自述并且声明承诺。

至于那些9月15日之前已经签约、正在走流程的公职背景客户，规定没给过渡条款，这也是大家都在关注的问题。

前面说的都是管中介的，下面讲讲管当事人出境的，也是境外媒体炒得最多的部分，我觉得都被读偏了。

“对准备前往风险等级最高级别或者严重危及人身安全案件突发高发地区的公民，必要时应当劝阻其前往。

”这个“劝阻”会如何体现呢？过去外交部一直有海外安全提醒的风险分级，以前只是对外发布资讯，这是头一次把安全提醒直接挂到了口岸办证和边检通关环节，官方解释是主要是防电信诈骗、防跨境赌博、防上当受骗出境。

在法律上，劝阻不等同于禁止出境。

在口岸的实际执行中，这项权力大概率会表现为多盘问几句、多签一份安全告知书，转变成直接否决出境的可能性不高，因为条文里没有赋予这个权限。

但要注意，“必要时”这种词语一旦交到一线，具体的把握尺度很看现场了，申请出境的事由要真实合法，边检可以核实，这两条在口岸是同时起作用的。

也就是说，去高风险地区本身不是问题，但你说去旅游，行程、住宿、往返机票什么的都要能对上。理由说不清楚，那就不是劝阻的范围了，提供虚假材料可以直接不准出境。

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