什么是政治庇护?

2018-08-27 阅读(511)
美国庇护的由来
   从1943年让人哭笑不得的每年105人的中国移民配额,到1965年受民权运动冲击的美国新移民法废止歧视亚裔的移民配额制,并禁止以种族、性别、国籍、出生地、居留地为由,去差别歧视移民者,中国人才首次同其他各族裔平等,被给予每年2万人的配额。按照当前美国的移民法,除公民的部份直系亲属外,从亲属移民到职业移民,无一不设定国别配额。
   难民的定义:
   难民是指一切由于种族、宗教、民族、加入某一社团,或政见不同等原因,不能获得原籍国保护;或原无国籍,现在原居住国之外,不能或不愿回原居住国的人。
   从地理学角度讲,难民是人口迁移的特殊形式。因天灾、战祸、阶级压迫和民族压迫、宗教和种族歧视、国界变等,导致大批人口被迫离开家园,流落他乡,形成强制性的迁移。第二次世界大战后,世界难民问题日益突出,主要集中在亚、非两洲,非洲难民主要来自南非和非洲之角,亚洲难民主要来自阿富汗、柬埔寨和越南。联合国1951年7月28日通过关于难民地位的公约,1967年又通过关于难民地位的议定书,呼吁应给予难民基本人权,并设有难民高级专员负责监督执行难民公约及接助等事项。
   难民是国际社会的一个特殊群体,是战争、种族迫害、部族矛盾、国家领土变动、政治避难、自然灾害、经济恶化等原因造成的一个不能或不愿回原籍国的群体,具有群体性、无助性、流动性、自发性和被动性的特征。
难民分为经济难民、战争难民、种族与宗教难民、政治难民、自然灾害难民等。经济难民是为了改善生活而“自愿”背井离乡的人,也称“非法移民”。自然灾害难民是因地震、严重的水旱灾害等原因被迫离开家园的人,往往能通过临时救济返回来源国。战争难民是为躲避战乱而逃离家园的人。每一类难民的属性又不是单一的,有时战争难民同时又是政治难民,灾害难民同时又是环境难民等。目前,国际上解决难民问题一般采用3种办法:自愿遣返、就地融合和第三国安置。
   联合国《关于难民地位的公约》规定缔约国应给予其领土上的难民一定的待遇,其中包括,在初级教育、公共救济、劳动和社会安全等方面给以国民待遇;在动产和不动产、自由职业、房屋等方面给以至少不低于一般外国人并尽可能优惠的待遇;各国应尊重难民取得个人身份的权利,给予难民身份证件和保护他们不被驱逐出境,并尽可能便利难民的入籍和同化。
   “世上最大的悲痛莫过于失去祖国。”这是一位古希腊诗人对难民悲惨境遇发出的慨叹。根据联合国难民署的统计,过去60多年来,全世界约有7500多万人因战乱、灾害等原因被迫离开家园。非洲和中东是世界上输出难民最多的地区。
   6月20日是世界难民日。
   迫害、迫害再迫害的三个要素:
   迫害是个法律用词。它包括三个反面的内容。一是迫害者,二是伤害的原因,三是严重程度。下面举例细谈一下。 
   迫害者是指政府或政府不愿控制或不能控制的个人或团体。警察就是政府,计生官员也是政府。家庭暴力中的先生是个人,要证明警察不管,认为那 是家务事。如果你参加了一个家庭教会,你父亲因某种原因(比如他是高官,信佛教等)经常殴打你,不让你参加,因政府禁止家庭教会,你不敢找警察的帮助,那么你父亲也可以是迫害者。 
关于原因,移民法列出五个方面,政治观点,宗教信仰,国际,民族,社会团体。你要因为这种原因受到伤害才算迫害。社会团体中,家庭已经认为 是个社会团体。如果你父亲搞贪污被抓,警察把你逮捕,要你交代,你交代不出就揍你,揍得也很严重,那么你是因为社会团体而受到了迫害。中国因民族的原因迫 害很少,至少是美国国务院人权报告是这么说的,所以你如果说因你是少数民族而受到了迫害,你的案子不大可能通过。政治观点可以是通过语言或书面表达出来 的,也可以用行动表现出来。
   另外就原因而言,原因可以是强加的。比如你并不反党。但警察误认为你反党而对你伤害,也可算是迫害。再如,你父母参加家庭教会,逮捕时你碰巧星期天没有去上学,待在家里,连你也抓了,警察硬性认为你也是家庭教会的成员,也伤害了你,那么你的伤害是因为“强加的宗教信仰”,也可获得庇护。其它原因也可以是强加的。例如,政府反对新疆分裂分子。你长得像个新疆人,又正好误打误撞上。警察把你也逮捕,狠狠地伤害了你,这个可能是个民族问题,当然也是个政治问题。
   迫害本身。这是本文的重点。
   迫害包括肉体上的伤害,精神上的折磨,经济上的惩罚。肉体上的伤害要达到一定严重程度才构成迫害。拘留三天,被警察打了几次耳光,踢了几脚,够不上迫害,请网友参照我们的文章“从这个联邦法院的案例看什么叫够不上迫害”。目前一些案例往往犯两种错误。一是写的太笼统,只说警察对我拳打脚 踢。没有细节,回答是又不具体,结果就够不上迫害。另一种写得过分,移民官不容易相信。如有的案例说,警察用警棍狠狠地打我的头,把我打昏过去,他们却扬长而去,不管我的死活,直到第二天我醒过来,发现我还躺在审讯室里。移民官不大会相信这样的陈述。警察打昏了人总要看看情况怎样了。不会扬长而去,人死了怎么办?你不过是个普通的参加地下教会的成员,警察只是不想让你继续参加,并不想打死你。
   精神上的折磨应当是威胁。这种威胁一旦实现你就没命了或没法生活了。另外,你必须证明这种威胁是真实的。例如,你说警察拿枪指着我的脑袋说,你不去堕胎就枪毙你,于是你只好去堕胎,那么你的相信就不合理,因为到目前为止,还没有这样的报道,说不去堕胎有可能被枪毙。另外你最好提供证据,证明你去多次看过心理医生。 
经济上的迫害要达到你无法生存的程度。降两级工资不算迫害,单单开除也不一定是迫害,因为你可以在别的地方找个工作。当然如果你能证明由于 你的“原因”而再也找不到工作,也可算是迫害。如果你的工资是每月五千,那么仅仅罚款五万可能也够不上迫害。你必须说明如果你付不上这个钱,而一旦付不上,其后果是什么。有些福建的案子中,法官说罚款四万够不上迫害,申请人能用八万美元付给蛇头,四万人民币怎么就无法付?
   最后,伤害还可以“加起来”。也就是说,一次孤立的伤害够不上迫害的话,如果还有别的伤害,也可以加起来构成迫害。2010年10月6日第三上诉法院刚刚批准了一个案子,申请人遭到了威胁,土地和拖拉机被没收,计生官员威胁要把她的非法生的女儿抱走,她不去做常规检查就罚款(不多)法院认为她受到的不公正待遇加起来够迫害了。

庇护面谈明显放慢究竟是什么回事?

   近几个月,总有人从纽约和洛杉矶等地来电话问:为什么庇护申请递上去后迟迟收不到面谈通知?洛杉矶王小姐说,我的庇护申请递交6个多月了,指模打完也有2个月了,至今都没收到面谈通知,我的律师开始说递交40天后就会面谈,可半年多了都没消息,我的visa过期了,我该怎么办啦?
   刘先生也从那里打来电话说,我的申请递交7个多月了,到移民局查过、也写信催过、还是毫无结果;这样遥遥无期的苦等很折磨人,而且想家的心情天天加重,在美国又没收入,心中总问自已,到底是回国好还是继续等待?赵小姐9个月前打了指纹,可一直没收到面谈通知,接她案子的洛杉矶中介说,你再给一千刀,我帮你找律师去移民局争取一个面谈的名额;赵小姐付了钱,可3个月了,还没得到面谈通知。
张先生从纽约来电话说:我去年10月就递交庇护申请也打了指纹,但至今还没得到面谈通知,我的签证也过期了,我担心会不会被抓起来遣送回去;田律师,我在中国巳受到迫害,现在来到美国又受到如此伤害,我该怎么办?纽约的陈小姐也来电话问,打完指模190多天了,还没收到面谈通知,上网查Case进度,输入number,也查不到,您的客户有过这样的吗?
   通常,打完指模后的一个月内就会得到面谈通知。这个通知一份是直接寄给申请者您本人,一份是寄给您的律师。如果您没请律师,只请中介,那就只有您本人才能收到,移民局只认律师、不理中介,根本不会给中介发任何通知。如果打完指模后长期没有消息,您就要考虑:是不是您更改地址后没及时通知移民局,或者移民局把您的地址弄错了,或者您的通知到了,但您的房东或室友忘了通知您?如果您的地址有误,请的又不是律师,而是中介,那么案子就会石沉大海。
   而最近几个月,许多申请者迟迟不得面谈并非地址所致。在我的客户中,美国中部、中南部、东南部各州的客人打过指模后一般3到6周内收到面谈通知;而纽约、加州的客人,申请递上去后有半年甚至一年都还没面谈,有的甚至指纹都不让打。这是为什么呢? 是移民局效率低了?还是纽约、加州的庇护人申请太多、移民官忙不过来? 还是您的材料丢失、被遗忘了?据我的办案经验和了解的情况,试做以下分析供您参考:
   1. 联邦政府银根收紧、移民局大幅裁员,导致人手不够:近半年来,在移民监狱的许多非法移民如无刑事犯罪记录的,现在都被释放,就是明显的显示。
   2. 2011年9月14日,移民局突袭和逮捕加州两名涉嫌庇护欺诈的中介;2012年12月18日,联邦调查局(FBI)同纽约市警局联合执法,搜查了至少10家律师楼,并逮捕26名律师或助理。这两起事件,揭露了加州和纽约两地的违法中介和律师,发现他们的共同特点都是以薄利多销的方法,替客户骗取庇护绿卡。他们客户的庇护故事往往相似,只是名字不同,而且同一时间,一个申请人的地址被许多人使用。特别是加州,一个家庭旅馆的地址同一时间就有几十、几百人使用。所以,现在加州的庇护申请,首先要通过地址严查这一关。而许多申请者经不起调查,因为一查就发现他们往往并不在加州,而是在别的州生活、工作、消费、学习、生儿育女等等。由于加州和纽约这两个地方的庇护诈骗如此猖獗,所以现在几乎都停止了庇护面谈,就不足为奇了。 
   3. 移民局发现有些庇护申请者在入境时撒了谎或者递交了假材料,因此扣押了庇护申请,或者进行更深入的背景调查,因此迟迟不发面谈通知。比如,很多客户在入境时,当移民官问到“你在国内是否受过迫害时,”他们很爽快说“没有。”
   4. 故意延缓面谈通知来考核庇护申请者真假。真正符合庇护资格的人一定害怕回中国,不想回国,正如其自述书所说,回去必受迫害。这样的申请者,无论面谈拖多久,他们也会耐心等待,拿到工卡后老实打工,等候面谈。而那些投机取巧的人,根本没有真心想留在美国,也不会长时间在美国等待,得到庇护后也会很快离开美国,他们的目的只是为孩子、配偶拿张绿卡。所以,移民局迟迟不发面谈通知,自然也就逼他们自动离境了。移民局不是傻子,能骗他们一时,岂可骗他们一世?几个诈骗案已经让他们警觉了。
   所以,不同区域,庇护面谈的时间不同,是很有原因的。原来大家都以为洛杉矶和纽约市就是庇护的天堂,谁会想到,这些地方现在却成了庇护申请的重灾区?

申请庇护后还能回国吗?
 
   许多客户想知道:在我提出庇护申请后,我还能回中国吗?他们当中许多人在申请庇护后的确有特殊原因,必须得回去处理一些迫不及待的、必须要他们亲自回去才能处理的事情。有的是有房产急于变卖过户、有的是有骨肉亲人的日夜思念、有的因生老病死等人生的悲欢离合所困扰。这些人当中,有的是刚递交庇护申请、还在等待面谈;有的是面谈失败后还以其他合法身份继续合法留在美国、有的是面谈失败后身份也黑了正在等待上庭、有的是面谈和上庭上诉都失败了正在等待重开案、还有的是面谈或打庭成功了,有的甚至已经成为美国公民。他们能回国吗?
   根据美国庇护法的要求,申请庇护意味着您不想再回中国、也不能再回中国,因为回去就有受到迫害的危险,所以您才来到美国申请美国政府的保护。美国政府在接受和处理庇护申请的过程中一切都是免费的,还容许您申请工卡、驾照、社会安全号,让您在庇护申请期间像美国公民一样在美国合法的居住、工作、和生活。在给您人道主义关怀之时,美国政府也对您有相应的起码要求,比如不能弄虚作假、不能无病呻吟草率提出申请等。这是不是说提出过庇护申请,就一定不能回国呢?下面我们根据以上不同情形举例说明。
   陈先生以B2签证来到美国后在加州申请了庇护,打完指纹后得知加州移民局还在处理2011年的庇护申请,他还必须等待三到四年才可面谈。这时,远在成都的妻子因为既要上班又要照顾病重的公公婆婆,吃不消了,以离婚要挟陈先生必须尽快回国。他能回去吗?答案是不能。第一,离开美国就等于放弃了他的庇护申请,面谈通知下来后他如果不能按时赶回来就等于放弃了面谈,就算能在面谈前赶回来,面谈时也绝不会批准他的庇护。理由很简单:您刚回去了又安全回来了,国门像您自家菜园门,说明您所述的庇护理由是虚构的。有个李小姐和陈先生的情形类似,她在面谈前回国后想再从加拿大入境,美国移民局毫不客气地拒绝了她,而且还处罚她五年内不得入境。
   张先生在他以L1身份在美国工作期间申请了庇护,可是面谈没有通过。他这种情形下可以回国吗?根据上面分析,只要您提出了庇护申请,不管是什么身份,都会受到入境限制,都会被怀疑当初申请庇护的动机。不过,在我受理的众多客户中,有类似张先生的,在递交庇护申请后等待面谈时,或者在面谈失败后,他们回中国了,以后也都一一安全回来了。究其原因,可能是因为他们的身份仍是合法的。有个F-1留学生客户在递交庇护申请后不久,需要去欧洲参加一个国际学术会议。由于不是去中国,所以我建议他去参加。后来会议结束后他也安然回来了。这里面的原因可能是他身份仍是合法的、他去参加的是国际学术会议、会议地点在欧洲而不在中国。
   比他们情形差一点的是黄小姐。在她面谈失败并上完小庭后,纽约法官给了她一个2019年后的预计大庭时间。这让她近乎奔溃,因为她在哈尔滨的家里有个八岁的儿子,天天在视频中哭诉着我想妈妈我要妈妈。对儿子的思念让她心如刀绞、望眼欲穿,可是大庭的时间几乎遥遥无期。怎么受得了?在我反复劝而无效后,她坚决地回了中国。可是回去不到三个月,国内的一切又让她无限厌倦,又扒心扒肝地想回美国了。结果在沈阳领事馆不仅被拒绝签证,还被警告十年内不许来美国。这真是一步走错悔断肠。为什么会这样呢?因为她在等待大庭期间离开美国首先是放弃了庇护申请,说明以前递交的申请是草率或虚假的,而且不经法庭批准而自动离境是逃庭行为和藐视法庭。
   那么庇护申请成功后的是否可以回国呢?如果您已经成为美国公民,那就享受公民的一切权利,何去何从由您自己做主,美国政府无权干涉。若您庇护申请成功后还只有庇护绿卡,那么回中国前就要特别小心了。 虽然移民官可以根据人道主义的理由容许您自由出入,但若理由不清、证据不足,移民局是绝不手软的。特别是法国巴黎的恐怖袭击以来,美国也加强了边境控制。在祝贺大家感恩节快乐之际,也提醒各位庇护绿卡同胞谨慎出行、珍惜来之不易的绿卡。
 
政治庇护申请的两大类别
 
   政治庇护申请一般分为两大类别:主动的(Affirmative)和防卫的(Defensive)。Affirmative的申请是指申请人来到美国后自己主动的向当地的政治庇护申请中心申请,填写I-589表格。移民局收到申请后会通知申请者前去按指纹和背景调查。调查完毕,会约请申请人去到全美八大政治庇护中心之ㄧ进行面谈。而谈话通知会在I-589表格递交之后的21天内送达。绝大多数的情况下,面谈会在申请递交后的43天内举行。
   八大政治庇护申请中心分别是:
   1. Virginia VA 弗吉尼亚 in Arlington.
   2. Illinois IL 伊利诺斯 in Chicago.
   3. Texas TX 得克萨斯 in Houston.
   4. California CA 加利福尼亚 in Los Angeles.
   5. Florida FL 佛罗里达 in Miami
   6. New Hampshire NH 新罕布什尔 in Newark.
   7. New York NY纽约 in Rosedale.
   8. California CA 加利福尼亚 in San Francisco.
   面谈时,申请人必须自己带一名翻译前去,而且有一请参与申请的家属必须一起前去。此外,申请人还可以请一名律师辩护。面谈结束后,面谈的移民官会裁决申请人的政治庇护是否通过,而将报告上交给主管的上级覆审。
拿到面谈裁决报告通知,通过面试的申请者将获得政治庇护的绿卡,一年后递交I-485调整身份,如果面谈没通过,也有两种可能,第一种是如果申请人的身分没有黑下来,那申请终止,申请人可以退回到原有身份。直到正常身分期满后,就必须自动离境。
   第二种如果申请人的身分已经黑下来,那么申请人就必须强制进入第二种程序:防御的(Defensive)的申请,即桉子自动从移民局转入移民法庭,由移民法庭处理。称为防卫,是因为申请人身分已黑,要被移民局驱逐出境。而那些偷渡来美或是非法在美国而被拘留的申请者,从一开始就进入防卫式的申请。
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